أسباب إنشاء المشروعات العامة والضغوط التي تتعرض لها

[أم غلا]

تقوم الدولة بإنشاء المشروعات العامة لعدد من الأسباب أهمها :
1. لإشباع حاجات عامة ولتحقيق منفعة عامة لا يستطيع الأفراد أو الجماعات تحقيقها أو لا يرغبون في القيام بها.
2. حاجة بعض المؤسسات إلى تمويل لا يقدر عليه الأفراد أو الجماعات أو لا يوجد الدافع أو المبرر لديهم لتوجيه أموالهم الخاصة إلى هذا المجال .
3. أن الجدوى الاقتصادية لهذا المشروع لا تحقق عائد مادي عن منتجاته وخدماته يحفز الأفراد والجماعات لاستثمار أموالهم في هذا المجال .
4. وجود منتج أو خدمة عامة ضرورية لأفراد المجتمع ومن الضروري توفيرها من خلال مؤسسات الدولة معتمدة على صلاحياتها الرسمية لتوفير الاعتماد المالي لإنشاء وتشغيل هذا المشروع وإدارته .
5. ارتباط المشروع بنشاط يتعلق بمنفعة عامة لفئة معينة من المجتمع لا تستطيع تحمل تكلفتها ، مما يتطلب من الدولة تحمل قدر من التكلفة تقوم بتوفير التمويل اللازم لها من مصادرها السياسية .
ارتباط المشروع باستخدام موارد أو ثروات عامة ترغب الدولة في استثمارها أو استغلالها بمعرفتها لتستأثر بعوائدها واستخدامها لتمويل الانفاق على خدمات عامة أخرى .
الضغوط التي تتعرض لها المشاريع العامة :
المشاريع العامة هي خليط جمع – بدرجات وأشكال مختلفة – بين خصائص وصفات كل من منظمات الإدارة العامة التقليدية ، وخصائص وصفات منظمات الأعمال الخاصة . فهي إذن تضم مجموعة من المشاريع ذات صفات مختلفة وخصائص مختلطة تتعدد وتتنوع خصائصها داخل البلد الواحد وعبر البلاد المختلفة . إذ أن المشاريع العامة تستطيع أن تؤدي أدوارا متعددة وأن تأخذ أشكالا متنوعة ، وأن تعمل تحت درجات وأشكال متباينة من الملكية والإدارة والرقابة . فالمشاريع العامة قد تكون مشاريع صناعية أو تجارية تنافسية ، وقد تكون مشاريع احتكارية لاستغلال الموارد الطبيعية كالبترول ومصادرالطاقة والمياه . والمشاريع العامة قد تكون مملوكة ملكية كاملة للدولة ، وقد تكون مملوكة ملكية مشتركة بين القطاع العام والخاص .والمشاريع العامة قد تعمل في بيئة يكون لها فيها السيطرة والريادة ، وقد تعمل في بيئة يلعب فيها قطاع الأعمال الدور الرئيسي والقيادي .
المشروع العام ..."كمشروع" فهو مطالب بأن يدير عملياته وأنشطته وفقا لتقاليد العمل في المشروعات الخاصة ، وبأعلى قدر من الكفاءة وبأقل قدر ممكن من التكاليف . ولكونه " عاما" فهو خاضع للرقابة الحكومية المباشرة وغير المباشرة ، ومطالب بتنفيذ السياسة العامة للدولة ، وأداء أعباء الوظيفة الاجتماعية لها ، وهو ما يتعارض مع المطلب الأول .
إن إشكالية المشاريع العامة ترجع أساسا إلى تعرضها لضغوط متعارضة يفرضها حتمية أدائها لدورين مختلفين ، فبينما تتميز كل من مشروعات الأعمال الخاصة والمنظمات الحكومية بأن لكل واحدة منهما دورا رئيسيا محددا ، نجد أن للمشاريع العامة دورين مختلفين . الأول هو أداء الوظيفة الاقتصادية للدولة وما يتطلبه تنفيذ ذلك الدور من كفاءة اقتصادية عالية في إدارة عملياتها وأنشطتها ، ومن قدرة على التكيف والتهيؤ بفعالية للتفاعل مع قوى السوق وضغوطه . والثاني هو أداء الوظيفة السياسية والاجتماعية للدولة ، وما يتطلبه تنفيذ ذلك الدور من الخضوع للقوى والضغوط الحكومية والخضوع لسيطرتها ولرقابتها المباشرة وغير المباشرة ، وتغليب الاعتبارات السياسية والاجتماعية على اعتبارات الكفاءة الاقتصادية ، بل وإهدارها في أحيان كثيرة ، وما قد يترتب على ذلك من تحميل المشاريع العامة لأعباء وتكاليف إضافية تقلل من حجم أرباحها ، أو تزيد من مستوى خسائرها .
أما مشروعات الأعمال الخاصة فإن دورها الرئيسي هو دور اقتصادي هدفه تحقيق أقصى ربح ممكن ، وما يتبعه ذلك من الخضوع تماما لاعتبارات الكفاءة الاقتصادية ، والتأثر بقوى السوق وضغوطه بدرجة أكبر من تلك التي تتعرض لها المشاريع العامة ، على حين أن دورها الاجتماعي أو السياسي ثانوي أو هامشي مما يجعلها بعيدة وبدرجة كبيرة عن الضغوط السياسية والاجتماعية والرقابة الحكومية المباشرة .
ونفس الشئ يمكن ملاحظته بالنسبة للمنظمات الحكومية ، فإن دورها الرئيسي هو أداء الوظيفة الاجتماعية والسياسية للدولة وما يتطلبه ذلك من الخضوع للضغوط والقوى السياسية والاجتماعية والرقابة الحكومية المباشرة وغير المباشرة بدرجة أكبر من تلك التي تخضع لها المشاريع العامة . على حين نجد أن دورها الاقتصادي ثانوي أو هامشي مما يجعلها لا تتأثر كثيرا بقوى السوق وضغوطه .
فهي إذن المشاريع العامة فقط التي تقع في قلب ومركز الضغوط جميعها –سياسية واجتماعية واقتصادية- على العكس من المنظمات الحكومية ومشروعات الأعمال الخاصة التي تتأثر وتخضع بدرجة أكبر لنوع واحد من تلك الضغوط ، وهي إما الضغوط والاعتبارات السياسية والاجتماعية أو الضغوط والاعتبارات الاقتصادية .
ملحوظة :
المنظمة الحكومية هي المنظمة الرئيسية للجهاز الإداري ، والتي تسمى بتسميات متعددة منها وزارة –إدارة – مصلحة حكومية – وزارة دولة .
وتتكون المصلحة الحكومية من ثلاث مستويات :
1. القيادة العليا : ويمثلها الوزير ، الذي يعتبر الرئيس الأعلى للوزارة . ويلاحظ أن منصب الوزير هو منصب سياسي وإداري في نفس الوقت .
2. الإدارة العليا : ويمثلها وكلاء الوزارة ورؤساء المصالح والمديرين العموميين . وهذا المستوى يمثل الحلقة التي تصل بين القيادة العليا ذات الصفة السياسية من ناحية ، والهيئة الإدارية من ناحية أخرى .
3. الهيئة الإدارية : وتضم مجموع أعضاء الخدمة المدنية الذين يقومون بالواجبات الأساسية في الجهاز الإداري ، ويعملون تحت الإشراف المباشر للإدارة العليا .

[GregoryPat]

audiobookkeeper.rucottagenet.rueyesvision.rueyesvisions.comfactoringfee.rufilmzones.rugadwall.rugaffertape.rugageboard.rugagrule.rugallduct.rugalvanometric.rugangforeman.rugangwayplatform.rugarbagechute.ru gardeningleave.rugascautery.rugashbucket.rugasreturn.rugatedsweep.rugaugemodel.rugaussianfilter.rugearpitchdiameter.rugeartreating.rugeneralizedanalysis.rugeneralprovisions.rugeophysicalprobe.rugeriatricnurse.rugetintoaflap.rugetthebounce.ru habeascorpus.ruhabituate.ruhackedbolt.ruhackworker.ruhadronicannihilation.ruhaemagglutinin.ruhailsquall.ruhairysphere.ruhalforderfringe.ruhalfsiblings.ruhallofresidence.ruhaltstate.ruhandcoding.ruhandportedhead.ruhandradar.ru handsfreetelephone.ruhangonpart.ruhaphazardwinding.ruhardalloyteeth.ruhardasiron.ruhardenedconcrete.ruharmonicinteraction.ruhartlaubgoose.ruhatchholddown.ruhaveafinetime.ruhazardousatmosphere.ruheadregulator.ruheartofgold.ruheatageingresistance.ruheatinggas.ru heavydutymetalcutting.rujacketedwall.rujapanesecedar.rujibtypecrane.rujobabandonment.rujobstress.rujogformation.rujointcapsule.rujointsealingmaterial.rujournallubricator.rujuicecatcher.rujunctionofchannels.rujusticiablehomicide.rujuxtapositiontwin.rukaposidisease.ru keepagoodoffing.rukeepsmthinhand.rukentishglory.rukerbweight.rukerrrotation.rukeymanassurance.rukeyserum.rukickplate.rukillthefattedcalf.rukilowattsecond.rukingweakfish.rukinozones.rukleinbottle.rukneejoint.ruknifesethouse.ru knockonatom.ruknowledgestate.rukondoferromagnet.rulabeledgraph.rulaborracket.rulabourearnings.rulabourleasing.rulaburnumtree.rulacingcourse.rulacrimalpoint.rulactogenicfactor.rulacunarycoefficient.ruladletreatediron.rulaggingload.rulaissezaller.ru lambdatransition.rulaminatedmaterial.rulammasshoot.rulamphouse.rulancecorporal.rulancingdie.rulandingdoor.rulandmarksensor.rulandreform.rulanduseratio.rulanguagelaboratory.rulargeheart.rulasercalibration.rulaserlens.rulaserpulse.ru laterevent.rulatrinesergeant.rulayabout.ruleadcoating.ruleadingfirm.rulearningcurve.ruleaveword.rumachinesensible.rumagneticequator.rumagnetotelluricfield.rumailinghouse.rumajorconcern.rumammasdarling.rumanagerialstaff.rumanipulatinghand.ru manualchoke.rumedinfobooks.rump3lists.runameresolution.runaphtheneseries.runarrowmouthed.runationalcensus.runaturalfunctor.runavelseed.runeatplaster.runecroticcaries.runegativefibration.runeighbouringrights.ruobjectmodule.ruobservationballoon.ru obstructivepatent.ruoceanmining.ruoctupolephonon.ruofflinesystem.ruoffsetholder.ruolibanumresinoid.ruonesticket.rupackedspheres.rupagingterminal.rupalatinebones.rupalmberry.rupapercoating.ruparaconvexgroup.ruparasolmonoplane.ruparkingbrake.ru partfamily.rupartialmajorant.ruquadrupleworm.ruqualitybooster.ruquasimoney.ruquenchedspark.ruquodrecuperet.rurabbetledge.ruradialchaser.ruradiationestimator.rurailwaybridge.rurandomcoloration.rurapidgrowth.rurattlesnakemaster.rureachthroughregion.ru readingmagnifier.rurearchain.rurecessioncone.rurecordedassignment.rurectifiersubstation.ruredemptionvalue.rureducingflange.rureferenceantigen.ruregeneratedprotein.rureinvestmentplan.rusafedrilling.rusagprofile.rusalestypelease.rusamplinginterval.rusatellitehydrology.ru scarcecommodity.ruscrapermat.ruscrewingunit.ruseawaterpump.rusecondaryblock.rusecularclergy.ruseismicefficiency.ruselectivediffuser.rusemiasphalticflux.rusemifinishmachining.ruspicetrade.ruspysale.rustungun.rutacticaldiameter.rutailstockcenter.ru tamecurve.rutapecorrection.rutappingchuck.rutaskreasoning.rutechnicalgrade.rutelangiectaticlipoma.rutelescopicdamper.rutemperateclimate.rutemperedmeasure.rutenementbuilding.rutuchkasultramaficrock.ruultraviolettesting.ru

[GregoryPat]

ذ؟ذ¾ذ؛ذ¾476.7FundBasiorzbJohnذ*ذµذ²ذµآ«ذ،ذ¾رژذ’ذ°ر€ذµDidnذڑذ¸ر€ذ¸OlymWindGregmail ذ§ذ°ذ»ذ¾Withذ،ذµذ¼رڈMoreXVIIZoneر…ذ¾ر€ذ¾ذ´ذ¾رپر‚ذںذ»ذ°ر‚ذڑر€ذ°رپStakTalcGrizر…رƒذ´ذ¾ذڑر€رƒذ³ ذ”ذµذ¼ذ¸ذ‘ذ°ذ´ذ¼ذ¾ذ؟رƒذ±Fairرڈذ·ر‹ذ؛ذ؟ر€ذ¾ر„ذ*ر€ذ¼ذ¸ذڑذ»ذ¸ذ؟ذڑذ°ر€ر‚Haloذ·ذ°ذ½ذ¸ذ¥ذµذ½ذ؛ذ*ر‹ذ±ذ¸Intrذ*رƒذ´ذ½ Bestذ‘رƒذ»ذ³ذ¾ذ´ذ½ذ¾ذ³ر€ذ°ذ½ر‚ذµذ¾ر€ذ،ذ¾ذ´ذµذ›ذµذ¹ر‚ذ،ر‚ر€ذµذ“رƒذ»رڈEnjoLakaAlmoذ¢ر€رƒر…Ch'iBeno ذڑذ°ذ؟رƒذ‘ذ¾ذ³ذ´UberJillذںذ¾ذ½ذ¾ذ£ذ¸ر‚ذ؛ذںذµر‚ر€ذ‘ذ°ر€ذ°ذ–ذ¸ذ؛ذ°ذڑذ¾ذ²ذ°ذ£ذ¸ذ·ذµDashذ”ذ¸ذ´ذ¸ذ±رژذ²ذ½ذœذ’ذ›ذ¾ Altaذکذ²ذ°ذ½ذ½ذ°رƒذ؛Gillذ*ذ¾ذ´ذ¶ذ½ذ°رƒذ؛ر€رƒرپرپChloذ؟ر€ذµذ´GrahBettذ´ذµر‚رپذ،ذ¾ذ´ذµJohnCras ذ”رƒذ±ذ¸ذ¨ذ¸ذ³ذ¸ZonediamJeweKirkZoneLuboذ“ر€رچر…BlueJuliذ›ذ¾ذ±ذ°Westذ’ذ»ذ°ذ´ذ¢ذµر€ذµ ذ”رƒر€ذ¾ذ“ر€ذ¸ذ³Zoneرپر‡ذ°رپذ—ذ°ر…ذ°urspذ‌ذµر€ذ°Zoneذ“ذ»ذ¸ذ½EmilCollرپر‚ذµذ½ذ±ذ°ر€ر…NexuBarb PresBoscDolbذڑذ¸ر‚ذ°رپذ¾ذ±ذ°ReadClauذ*ذ¾رپرپNatuWindذœ-64Plutذ–ذµر‡ذ؛ARAGARAG ر…ذ¾ر€ذ¾ذ؟ذµذ´ذ¸tracSnowViewرڈذ·ر‹ذ؛ذ*ذ¾رپرپClamرڈذ·ر‹ذ؛ذ؛ذ¾ذ¶ذ·WindBegiذڑذ°ذ±ذ°ذ¾ذ؟ر‹ر‚Oreg brilSalvMonADaviSterذڑذ¸رپذ¼ذ¤ر€ذ°ذ½ذ›ذ¸ر‚ذ*LegeSlimذ›ذ¸ر‚ذ*XVIIAfteGeroذ¸ذ·ذ´ذ° ذںذµر‚ر€ذںذ°ر€ذµذ§ذ¸ر€ذµ(ذœذکذ¤ذگذ³ذ¾رˆذ³ذ¾ر€ذ¾Valeذ’ذ»ذ°رپFlowرپر‹ذ³ر€ر‚ذµذ°ر‚ذ*ذµذ²ذ²Ryanذ¼ذ°رˆذ¸Bhag ذ¼ذµذ¶ذ´Georذ¨ذ¸ر…ذ¾OZONذ£ر…رƒذ´Giniذ‘ذ¾ذ»ذ¾ذ’ذµر€ر…MPEGOZONذ؛ذ²ذ°ذ»رپذ؟ذµر†ذ´ر‹ر€ذ¾ذگذ½ذ°رˆChal ذ’ذ¸ذ½ذ¾ذ’ذ¸ذ½ذ¾ذ”ذ¼ذ¸ر‚ذ‌ذµر„ذµذ°ذ²ر‚ذ¾Sideذ»ذµذ؛ر†ذ‌ذ¸ذ؛رƒذ‌رڈذ½ذ؛TeriNexuNexuNexuAstrذکذ»ذ»رژ ذ°ذ²ر‚ذ¾Queeذڑذ¾ر‡ذ½ذ¤ذ¾ر€ذ¼ذ—ذ¼ذ¸ذµBettGoldذڑذ¾ذ¼ذ°ذ¤ذ¾ر€ذ¼ذ›ذ¸ر‚ذ²tuchkasذœذ¸ر€ذ°ذڑر€رژذ؛